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重慶裕恒:預拌混凝土配合比必須提供給相關方嗎?

重慶裕恒:預拌混凝土配合比必須提供給相關方嗎?

重慶裕恒:預拌混凝土配合比必須提供給相關方嗎?

  作為產品的供應方,向產品的使用方—用戶提供一定的技術資料,比如:提供產品使用說明書和合格證等,這是必要的。但是,如果用戶堅持要求供應方提供涉及企業生產經營關鍵技術的相關技術資料,就不合理了。企業之間的交往應該建立在遵守國家法律、承擔社會責任、相互尊重和互惠互利原則的基礎上,任何一方提出違背這一原則的要求都是不合理的。然而,目前預拌混凝土企業向相關方提供的各種文件和資料非常繁多,不像是企業之間的平等交往。
  一、預拌混凝土企業提供技術資料的現狀
  以北京市的情況為例,目前北京市預拌混凝土企業向相關方提供的技術資料不僅種類繁多,頻繁提供、重復提供的現象普遍存在,通常情況包括以下幾方面。
 ?。?)合同簽訂前的企業資質資料。政府主管部門、大業主圈定供應圈、重大工程項目等監督檢查中需要提供這類資料。
 ?。?)配合比審批資料,北京簡稱報監資料(報驗資料)。需要提供混凝土試配所用各種原材料廠家的營業執照、資質、許可證、型檢報告、進廠復驗記錄和報告、配合比計算書、試配記錄(部分耐久性報告)等。
 ?。?)單個澆筑部位生產過程中需要的隨車資料。包括:配合比申請單、配合比通知單、各種原材料的復試報告、開盤鑒定、發貨單等。這部分工作量巨大。大型預拌混凝土企業每天生產幾千立方米混凝土,澆筑的部位幾十個甚至上百個,不僅每個部位要提供上述資料,多數情況下還要一式幾份,因提供生產技術資料一天要用掉數千張A4紙,資源浪費嚴重。
 ?。?)混凝土強度報告和合格證。部分施工方需要提供混凝土28天或60天標養強度報告,所有的施工方都需要提供合格證。
  這么大量的生產技術資料需要消耗大量資源,因此其必要性應該好好斟酌,要與時俱進,該淘汰的淘汰,該簡化的簡化,能用信息化手段解決的就要堅決地推進信息化解決方案。同時,要逐步杜絕大量的重復資料。
  如果說提供上述資料可能會增加工作量,造成不必要的浪費,影響預拌混凝土企業的正常生產經營,而其中預拌混凝土企業向相關方提供混凝土配合比,筆者認為就不那么簡單了,可能涉及到建設工程行業對預拌混凝土企業的某些偏見,甚至是歧視等問題。從另一個角度說,如果我們認為配合比是預拌混凝土企業的關鍵技術,那么提供配合比還有可能涉及到知識產權保護,需要上升到法律層面去看待這一問題。
  二、預拌混凝土企業向相關方提供配合比的原因分析
  為什么預拌混凝土企業必須向施工等各方提供混凝土配合比呢?原因很復雜,但筆者認為主要與預拌混凝土行業的發展歷史、標準規范、預拌混凝土行業的自身特點、混凝土質量責任的模糊狀態、建設工程的傳統觀念等有關。
  1.預拌混凝土企業向相關方提供配合比與其發展歷史有關
  預拌混凝土企業向施工及相關方提供混凝土配合比與預拌混凝土企業的發展密不可分。與國際先進國家的預拌混凝土行業相比,我國預拌混凝土行業起步較晚,經歷了初始階段、起步階段和快速發展階段,各階段對預拌混凝土企業的要求各不相同。
 ?。?)初始階段。我國預拌混凝土興起于20世紀50年代,當時一些大型建設工程需要大量現澆混凝土,由于施工場地狹窄、工期緊迫等原因,施工企業在施工現場或施工現場附近設立混凝土攪拌設施,采用翻斗式汽車運輸,吊斗澆筑混凝土,解決了施工中的急需問題。初始階段,預拌混凝土企業僅向專項工程提供混凝土,不向其他工程和社會供應。預拌混凝土企業隸屬于施工企業,預拌混凝土企業的管理服從施工企業的內部管理,由于當時并沒有相應的管理標準和規范,預拌混凝土企業不需要向施工方提供相關技術資料,更不需要提供混凝土配合比。
 ?。?)起步階段。經歷了初始階段,20世紀70年代末至80年代初,北京、上海、天津、無錫、沈陽等城市的預拌混凝土逐步開始社會化供應,并采用攪拌車運輸、泵車澆筑,混凝土發展為以流態為主,技術逐步成熟和完善。從這時起,預拌混凝土(當時稱商品混凝土)作為一個獨立的、新興的產業真正開始起步,走向發展。這一階段仍然沒有針對預拌混凝土的國家或行業標準規范,使用的標準規范都是與混凝土相關的施工企業的標準規范,并且當時預拌混凝土供不應求,預拌混凝土企業除了提供給施工方運輸單作為結賬的依據外,并不提供其他技術資料。
 ?。?)快速發展階段??焖侔l展階段經歷了兩次高峰,第一個高峰為進入20世紀90年代,改革開放帶來了經濟建設的快速發展,城市建設和基礎設施建設逐年增多,混凝土需求量也隨之增大,由此帶動了預拌混凝土行業的快速發展。這個時期,政府主管部門為了規范預拌混凝土企業管理,開始制定相關的管理文件,比如:北京市發布的《商品混凝土質量管理規程》(DBJ01-6-90)等。由于受到原來預拌混凝土企業隸屬于施工企業的影響,規程中明顯帶有預拌混凝土企業處于從屬地位的痕跡。規程中第一次出現了開盤鑒定等術語,并要求施工企業技術負責人參加開盤鑒定,實際上是要求施工企業的有關人員參與對預拌混凝土企業的監督管理,在此基礎上開始明確預拌混凝土企業提供配合比等技術資料的義務,并且提供的技術資   料逐步延伸。
  第二個高峰源于禁止現場攪拌混凝土的規定。2003年10月16日,商務部、公安部、原建設部、交通部四部委聯合頒布了《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》(商改發[2003]341號文),該文件明確規定在我國124個城市禁止現場攪拌混凝土。繼《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》出臺后,商務部、原建設部等六部委于2007年6月6日又聯合下發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》。這一階段隨著預拌混凝土的快速發展,各種標準規范應運而生,各標準從自己的角度出發,對預拌混凝土提出了很多詳細的要求。
  從預拌混凝土發展情況來看,預拌混凝土企業脫胎于施工企業,其管理方面勢必受到施工企業管理模式的影響,長期處于施工企業附屬企業的地位?!额A拌混凝土》(GB/T14902)發布前,預拌混凝土(商品混凝土)與現場攪拌的混凝土在管理上沒有明確的區分,把現場攪拌的混凝土與獨立的預拌混凝土(商品混凝土)等同起來管理,就如同施工企業管理自己的預拌混凝土企業一樣,作為內部管理,只要能夠達到管理目的,需要什么樣的資料都不過分,混凝土配合比作為關鍵技術更應該接受施工企業的監督和檢查。但是,對于具有獨立法人資格,具有獨立資質的預拌混凝土企業,有自己的產品標準,如果脫離標準,要求預拌混凝土企業向相關方提供混凝土配合比,是很不妥當的。
  2. 各種標準、規范的要求
  對于一般商品而言,生產廠家為最終用戶提供的資料一般僅包括產品說明書(或者使用說明書)和合格證,也是最終用戶所關心的,通常情況下有這些資料就足夠了。那為什么對預拌混凝土要求那么苛刻?我們不妨來看看各種標準是怎樣規定的。
 ?。?)《混凝土結構工程施工規范》(GB50666-2011)中的規定。
  標準中“7.6.7 采用預拌混凝土時,供方應提供混凝土配合比通知單、混凝土抗壓強度報告、混凝土質量合格證和混凝土運輸單;當需要其他資料時,供需雙方應在合同中明確約定。預拌混凝土質量控制資料的保存期限,應滿足工程質量追溯要求?!?/div>
  這一規范中明確提出供方應提供混凝土配合比通知單、混凝土抗壓強度報告、混凝土質量合格證和混凝土發貨單。從施工角度看,這些資料好像是必須的,但仔細想想,混凝土配合比通知單和混凝土抗壓強度報告通常情況下并沒有實際意義?;炷僚浜媳韧ㄖ獑问穷A拌混凝土企業生產過程中的流程資料,用于預拌混凝土企業內部質量控制,施工方和其他相關方拿到配合比通知單本意是要起到監督作用,但實際上很難實現。同時,這些資料并不作為竣工檔案,預拌混凝土企業自己保留作為追溯資料即可;預拌混凝土企業站內控制用混凝土抗壓強度報告同樣屬于預拌混凝土企業內控資料,結構驗收是以現場制作的試件強度為準的,預拌混凝土企業的混凝土抗壓強度報告同樣不作為竣工資料,只需自己按照要求保留。
 ?。?)《預拌混凝土》(GB/T14902-2012)中的規定。
  標準中“10.3.1 供方應按分部工程向需方提供同一配合比混凝土的出廠合格證。出廠合格證應至少包括以下內容:出廠合格證編號;合同編號;工程名稱;需方;供方;供貨日期;澆筑部位;混凝土標記;標記內容以外的技術要求;供貨量(立方米);原材料的品種、規格、級別及檢驗報告編號;混凝土配合比編號;混凝土質量評定?!?/div>
  標準中“10.3.3 供方應隨每一輛運輸車向需方提供該車混凝土的發貨單,發貨單應至少包括以下內容:合同編號;發貨單編號;需方;供方;工程名稱;澆筑部位;混凝土標記;本車的供貨量(立方米);運輸車號;交貨地點;交貨日期;發車時間和到達時間;供需(含施工方)雙方交接人員簽字?!?/div>
  作為產品標準,《預拌混凝土》(GB/T14902-2012)標準中規定是比較合理的,僅僅要求預拌混凝土企業向施工單位提供合格證,這與我們通常了解的產品基本一致。從合格證中規定的內容來看,涉及到產品質量追溯的內容比較齊全,完全可以滿足追溯要求;混凝土發貨單作為雙方交易的憑證和資料自然最為重要,而標準規定了發貨單的內容同樣滿足追溯要求。另外,該標準最值得提倡的一點應該是明確了預拌混凝土企業和施工方的責任,避免因為混凝土是半成品而模糊預拌混凝土企業和施工方的責任。
 ?。?)《建筑工程資料管理規程》(DB11/T695-2009)北京地方標準中的規定。
  標準中“7.5.7 預拌混凝土供應單位應向施工單位提供以下資料:預拌混凝土運輸單;預拌混凝土出廠合格證(32天內提供);混凝土氯化物和堿總量計算書(工程結構有要求時);砂石堿活性試驗報告(工程結構有要求時)?!?/div>
  作為北京地方標準的《建筑工程資料管理規程》(DB11/ T 695 -2 0 0 9),基本與《預拌混凝土》(GB/T14902-2012)相同,對提供配合比沒有明確要求。
 ?。?)《建設工程檢測試驗管理規程》(DB11/T386-2006)北京地方標準中的規定。
  在《建設工程檢測試驗管理規程》(DB11/T386-2006)中有一個表格,是檢測公司出具檢測報告的標準表格,其中的要求有配合比編號,要求施工單位委托檢測公司進行預拌混凝土抗壓強度試驗檢測時填寫,該表格見下表。
  檢測單位要求填寫配合比編號道理有些說不通,難道檢測單位也負有對攪拌站的監督責任?即使從質量追溯的角度理解,也沒有必要填寫混凝土配合比編號,表中的其他內容完全能夠滿足要求。由于該表要求施工單位填寫委托試驗單時要填寫配合比編號,很多施工單位就據此要求預拌混凝土企業提供配合比通知單,這也是造成施工單位要求預拌混凝土企業必須提供配合比通知單的依據。因此,不管當時出于何種考慮,現在應該盡快修訂,通過修訂盡可能刪除那些干涉企業正常生產經營活動的內容。
  除了標準規范的要求外,有些監理公司自己確定要求預拌混凝土企業提供很多資料,甚至包括原材料的型式檢驗報告、出廠檢驗報告、合格證、復試報告等。有時一些施工單位自己的管理措施中規定向預拌混凝土企業要求大量不必要的材料,這些材料最終都成為了垃圾。
  另外,還有一種情況不得不說,那就是各種評優活動,比如:什么杯、什么獎等,都要求提供更加詳細的資料,一些專家自以為懂得混凝土,或者覺得混凝土很重要,就要求施工方提供混凝土原材料各種記錄和報告,如果采用的混凝土是現場攪拌的,還有一些必要性,而對于預拌混凝土(商品混凝土),是完全沒有必要的。
  3. 對質量責任的認識模糊
  無論預拌混凝土是產成品或者是半成品,都需要明確相關方的質量責任。明確的質量責任是企業間正常交往的必備基礎,而對質量責任的模糊認識勢必造成相關方地位的不平等,處于強勢一方往往能夠借助自己的地位占得優勢,劣勢一方為了生存只能默認各種不合理要求。
  很多業內人士認為,預拌混凝土是半成品,質量責任難以明確。難道預拌混凝土真的不能明確相關方的質量責任嗎?其實這是一種錯誤認識,是傳統觀念作祟。正常情況下,質量責任在買賣雙方都是明確的,并不因為供方供應的是產成品或半成品,預拌混凝土并不例外。我們知道,預拌混凝土是在施工現場完成交付的,交付前后是界定預拌混凝土質量責任的分水嶺。交付前,施工企業及相關方并沒有參與預拌混凝土質量的形成過程,對預拌混凝土質量不負有質量責任;交付后預拌混凝土企業同樣不參與結構混凝土質量的形成過程,也不應該負有這一階段的質量責任。因此,界定質量責任的關鍵點就在交付過程中。正常的交付過程應該是買賣雙方共同驗證產品質量是否滿足規定要求的過程,買方肯定會以嚴格甚至挑剔的目光來對待整個驗收程序,買方的態度在一定程度上避免了質量問題或事故的發生,而預拌混凝土和施工企業都不重視交付過程,出現質量問題時難以追溯,造成施工方、監理方等要求預拌混凝土企業提供配合比,以此作為重要手段限制預拌混凝土企業開脫自己的責任。預拌混凝土的交付過程在產品標準《預拌混凝土》(GB/T14902-2012)中有明確規定,關鍵的交付條款規定非常詳細。預拌混凝土的交付驗收過程包括拌合物狀態逐車驗收和按照批量進行相關性能的檢驗,這一過程同時包括了對混凝土拌合物和硬化混凝土的驗收,而硬化混凝土由于其性能檢驗需要一定試驗周期,其最終驗收要有一段時間的滯后,但并不應該認為滯后驗收會影響驗收結果,也就是說不能因滯后原因而模糊了對質量責任的認識。模糊了質量責任非同小可,它是很多質量問題或事故的罪魁禍首。
  如果我們能夠正確認識預拌混凝土的質量責任,那就不必要要求生產方提供配合比了,即使提供再詳細的配合比,也不可能回避自己的質量責任。換句話說,生產企業提供了配合比,難道有關方面能夠借此有效行使監督權利嗎?難道出了生產質量事故相關方需要承擔相應質量責任嗎?我們知道,這些都是不太可能的。預拌混凝土企業不管提供什么樣的資料,不管是不是提供配合比,只要混凝土交付檢驗證明屬于預拌混凝土企業責任的,預拌混凝土企業都必須負責。但是,如果預拌混凝土企業交付了合格產品,質量問題或事故的責任絕不會因為提供配合比而改變。當然,任何產品都有無法明確的隱含質量需求,一旦發生隱含質量需求不能滿足要求時,就需要進行全面檢測與分析,根據檢測與分析結果確定雙方的責任,而檢測與分析過程需要質量的可追溯性,保證質量可追溯性是生產企業的責任,也是政府主管部門監督檢查的重點。因此,對于預拌混凝土企業而言,保留生產數據,留取相關可追溯的資料對于事后問題分析是必要的,政府主管部門有權進行監督檢查,懷疑質量存在問題時,懷疑預拌混凝土企業弄虛作假等情況時,相關方有權利申請提取有關證據,而不是僅靠生產時提供的配合比就能解決問題。
  不能否認,對于一些管理水平差,特別是關鍵技術崗位人員缺失,難以保證配合比合理性的預拌混凝土企業,相關方共同對混凝土配合比把關也勢在必行,對于重點工程對混凝土配合比的論證也是保證工程質量的萬全之策,在這種情況下提供配合比是必要的和有益的,但這樣的個例不能作為標準、規范的規定行為。
  另外,很多時候預拌混凝土企業提供的配合比并不被作為正常的監督或核查資料,而成為居心不良者的把柄,并借此提出很多匪夷所思的要求。比如:不得使用機制砂、不得使用粉煤灰、不得使用礦渣粉、砂率高于標準規定必須下調、膠凝材料低于標準規定必須上調、甚至要求水泥用量低的配合比向水泥用量高的靠攏等,全然不顧實驗結果,全然不顧實際情況,讓攪拌站技術人員無所適從??傊?,為了各負其責,相關方面的關注點應該是預拌混凝土的現場交付過程,保證交付過程的規范性和真實可靠性,確保預拌混凝土不同環節出現問題時能夠快速和準確地分析與處理才是重中之重。
  三、如何提供配合比的幾點建議
  如果我們站在保護預拌混凝土企業的利益角度出發,作為大家公認的關鍵技術的混凝土配合比技術應該是有知識產權的,應該得到保護,簡單的規定預拌混凝土企業出具配合比違背了知識產權保護的原則,不利于創新驅動發展的國家戰略。這里值得一提的是,很多人可能認為混凝土配合比是常規技術,不具備知識產權的要件,不必要保護。我個人認為,越是傳統行業,越需要創新,現在的配合比必須公開接受檢查造成配合比技術被輕視,不動腦筋、盲目跟風、隨意抄襲是現在配合比設計的大問題。喬布斯就是憑著創新意識,走在別人前面的。金融業需要喬布斯,制造業何嘗不需要喬布斯呢?在目前產能嚴重過剩的前提下,預拌混凝土市場應該“新意盎然”,最應該體現創新氣息,可由于創新存在風險,由于知識產權意識不強,加之沒有形成跟風丟人、抄襲可恥的社會風氣,導致大家都不愿意創新,都喜歡拾人牙慧。在一些人眼里,哪怕是一點肉沫子,也總比冒風險好。盡管配合比具有很強的個性化,不同生產工藝、不同材料品種、不同工程、不同結構部位、不同施工工藝及不同環境條件都可能是不同的配合比,但配合比設計的技術路線和基本配合比一樣要通過大量實驗總結,一樣具備很高的關鍵技術,如果不是現在配合比隨意公開,那么配合比技術是完全可以在不同的企業間存在壁壘的。這種隨意的公開打擊了技術創新原動力,是對混凝土技術發展的一種傷害,應該呼吁行業形成共識,逐步加以糾正,回歸混凝土配合比的原有地位。
  要改變現狀需要業界有識之士共同參與、共同呼吁、共同努力。筆者認為,應著重從以下兩方面解決:
 ?。?)修訂相關標準、規范。標準規范是混凝土行業的行為準則,很多管理手段都是基于標準規范的要求而制定的。因此,修訂標準規范中過時和不合理的條款是首要任務。
 ?。?)正確理解和使用標準規范。標準規范的要求都是以普遍情況為前提確定的,不是一成不變的金科玉律,任何標準規范都會受到編制時行業發展水平和實驗條件的限制,也會受到編制者所站角度和知識水平以及社會和自然環境的限制,很多條款需要在實際生產過程中經受考驗。標準規范的規定不是高要求,完全按照標準規范的要求進行生產和施工,可以生產出合格產品和保證工程質量,但并不能保證產品和工程質量的優良。因此,標準規范是要在特定情況下被突破的,只有這樣的突破才能使標準規范不斷進步,不斷完善,不斷滿足變化了的要求。正確理解標準規范的規定是應用好標準規范的前提,標準中很多“宜”的條款,是正常情況下的要求,實際情況發生變化就要突破,而少數人為了推脫責任,把這些“宜”的條款等同于“應”或“必須”的條款,一旦哪家企業按照實際情況有所突破,常常被直接否決。說到這里,想起了早期出現的陰陽配合比的情形。當時北京市很多攪拌站開始使用礦渣粉,造成水泥最小用量不能滿足標準規范的要求,突破要求監理不允許、施工單位不認可、政府主管部門檢查時要責令整改等,為了規避這樣的要求,大家開始把礦渣粉和水泥共同作為水泥報監理驗收,認為這樣把水泥和礦渣粉整體作為礦渣水泥起碼說得通,也就逐步流行起來,這就是早期的陰陽配合比。當然,后來不良企業利用這一機會開始胡來,造成很多不良影響和嚴重后果。我們換一個角度來看陰陽配合比,如果陰陽配合比能夠保證混凝土質量或者使混凝土的質量更加優良,那還是陰陽配合比嗎,難道不能理解為標準規范的要求過時或不合理,難道不能理解為監理等有關方面人員對標準規范的理解和執行不當?這樣的表述絕對不是為陰陽配合比開脫責任,更不能說陰陽配合比是正確的,陰陽配合比嚴重侵害了社會誠信體系,其危害性不言而喻,這里主要是想說明我們在對待標準規范的條款時應該抱定什么態度,是僵化的執行還是靈活的運用。
  結束語
  預拌混凝土企業提供給相關方面的配合比只是一種形式,相關各方面都是出于對工程質量負責的態度,無可厚非,但提供配合比本身會影響企業的正常生產經營,不利于知識產權保護,不利于創新發展。從目前情況看,想通過配合比監督管理預拌混凝土企業的作用很難發揮,失去了實際價值,應該逐步有所改變,把預拌混凝土企業當做正常的企業看待,嚴格控制其使用的原材料和提供產品的質量,監督檢查其產品質量的可追溯性,無論預拌混凝土企業是否提供配合比,都完全可以達到預期目的。
  作者簡介:李彥昌,北京市政路橋集團高強混凝土有限責任公司總工程師,高級工程師。1989年畢業于原重慶建筑工程學院。主要從事水泥制品和預拌混凝土生產技術工作,曾經負責國家體育場A區、奧運場館地下通道、北京首都國際機場T3航站樓等工程混凝土設計和生產供應,負責東西長安街改造工程預拌硫鋁酸鹽快硬早強混凝土的研制與應用。(來源中國知網,混凝土世界)
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